ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК
"О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК"

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО "КонсультантПлюс".
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 01.11.2013.

1. Планирование, обоснование и нормирование в контрактной системе >>>
1.1. Планирование >>>
1.2. Обоснование закупок >>>
1.3. Нормирование >>>
1.4. Общественное обсуждение закупок >>>

2. Единая информационная система >>>

3. Новые требования к процедуре заключения и содержанию контрактов >>>
3.1. Требования к участникам закупок >>>
3.2. Сообщение сведений о выгодоприобретателях >>>
3.3. Описание объектов госзакупок >>>
3.4. Начальная (максимальная) цена контракта >>>
3.5. Обеспечение заявок >>>
3.6. Обеспечение исполнения контракта >>>
3.7. Оценка заявок >>>

4. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) >>>
4.1. Открытый конкурс >>>
4.2. Конкурс с ограниченным участием >>>
4.3. Двухэтапный конкурс >>>
4.4. Электронный аукцион >>>
4.5. Запрос котировок и запрос предложений >>>
4.6. Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) >>>
4.7. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) >>>

5. Исполнение, изменение и расторжение контракта >>>
5.1. Исполнение контракта >>>
5.2. Изменение контракта >>>
5.3 Расторжение контракта >>>

6. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок. Обжалование действий заказчика >>>
6.1. Мониторинг закупок >>>
6.2. Аудит в сфере закупок >>>
6.3. Контроль в сфере закупок >>>

1 января 2014 г. вступает в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу. Полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.
Закон N 44-ФЗ будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки, закупки), он заменит Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
Согласно Закону N 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В России будет создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон N 44-ФЗ будет регулировать госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона N 94-ФЗ сохранена в новом Законе N 44-ФЗ в той или иной форме.
В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно Закону N 44-ФЗ вводятся новые, например конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона.
Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом N 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенных контрактов.
Отметим, что многие новые положения Закона N 44-ФЗ могут быть применены только после утверждения необходимых подзаконных актов, большую часть которых потребуется утвердить Правительству РФ. Например, Правительству РФ необходимо будет принять акты, определяющие порядок функционирования единой информационной системы, порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, порядок обоснования закупок.

1. Планирование, обоснование и нормирование в контрактной системе

1.1. Планирование
Согласно Закону N 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики будут обязаны утверждать помимо плана-графика, составление которого предусмотрено действующим законодательством (ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ), план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона N 44-ФЗ). Данные требования Закона N 44-ФЗ вступают в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
В планах закупок будут указываться цели осуществления закупок, устанавливаться наименование, описание и объем закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объемы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.
План закупок будет формироваться в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждаться в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.
Согласно планам закупок заказчики будут обязаны формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Планы-графики - основание для осуществления закупок: заказчик вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Требование об осуществлении закупок только в соответствии с утвержденными планами-графиками вступает в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
Согласно Закону N 44-ФЗ заказчики должны вносить в планы-графики, среди прочего, следующие сведения в отношении каждой закупки:
- определенные условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок;
- способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обоснование его выбора;
- размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта.
До 1 января 2016 г. Правительство РФ, а в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок - высшие исполнительные органы субъектов РФ, исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов будут вправе установить обязанность планирования закупок товаров (работ, услуг) для федеральных, региональных или муниципальных нужд соответственно (ч. 24 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план закупок. Другие случаи изменения плана-графика перечислены в ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то повторные закупки можно будет провести только после внесения изменений в план-график (например, ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 94-ФЗ также обязывает заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики. Они подлежат изменению в случаях, перечисленных в п. 15 Приложения N 2 к Приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 <*>. Часть 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ устанавливает перечень таких случаев на уровне федерального закона и уточняет его. В частности, план-график будет подлежать изменению в случае увеличения или уменьшения цены контракта независимо от объема такого увеличения (уменьшения).
--------------------------------
<*> Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".

1.2. Обоснование закупок
В соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование закупок будет осуществляться при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Нормы об обосновании закупок вступают в силу с 1 января 2015 г.
Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона N 44-ФЗ. В данной статье предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, а именно:
1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;
2) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация (за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами, перечисленными в предыдущем пункте);
3) для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за исключением функций и полномочий, перечисленных в предыдущих пунктах).
В планах закупки необходимо обосновывать, каким именно образом объект госзакупки послужит достижению целей закупок. В планах-графиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Отметим, что этим существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону N 94-ФЗ заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (см., например, п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, п. 8 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).
Если закупка будет признана необоснованной в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

1.3. Нормирование
Законом N 44-ФЗ установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать эти нужды, но не должны иметь избыточных потребительских свойств и являться предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Такое нормирование будет осуществляться следующим образом.
Во-первых, Правительство РФ должно будет утвердить общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, их содержанию, а также общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков (ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Во-вторых, на основании общих требований высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ и местные администрации будут устанавливать свои правила нормирования. Правила нормирования для обеспечения федеральных нужд будут устанавливаться Правительством РФ (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
В-третьих, на основании перечисленных правил нормирования государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также госкорпорация "Росатом" утвердят требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, госкорпорации. Такие требования будут устанавливаться в отношении товаров (работ, услуг), закупаемых самими органами и госкорпорацией, их территориальными органами (подразделениями), а также подведомственными им заказчиками (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

1.4. Общественное обсуждение закупок
В соответствии с Законом N 44-ФЗ Правительство РФ установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе (ч. 1 ст. 20 Закона N 44-ФЗ), а заканчиваться не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без проведения такого обсуждения будет запрещено.
В законодательстве субъектов РФ, а также в муниципальных правовых актах могут быть установлены иные случаи проведения общественного обсуждения закупок для обеспечения региональных или муниципальных нужд соответственно.
Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок вступают в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). В 2014 и 2015 гг. будет действовать правило, согласно которому общественному обсуждению подлежат закупки, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд руб. (п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). В данный период законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами могут быть также установлены иные случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения соответственно региональных и муниципальных нужд.
Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что в настоящее время в Законе N 94-ФЗ не закреплена обязанность проводить общественное обсуждение каких бы то ни было закупок. Однако практика такого обсуждения существует в системе госзаказа. Так, Правительство РФ в Письме от 02.08.2012 N АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей" рекомендовало федеральным, региональным и муниципальным заказчикам проводить общественное обсуждение закупок на сумму свыше 1 млрд руб. В настоящее время общественное обсуждение таких закупок может осуществляться в два этапа в соответствии с разработанным Минэкономразвития России порядком, приведенным в названном Письме Правительства РФ.

2. Единая информационная система

В Законе N 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования. Единая информационная система будет, с одной стороны, инструментом сбора сведений в сфере госзакупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).
В эту систему будут включены документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему будут вноситься все реестры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.
Информация будет общедоступна на официальном сайте единой информационной системы.
Напомним, что сейчас на официальном сайте zakupki.gov.ru для общего доступа бесплатно размещаются сведения о размещении заказа и заключении госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. 6 и 8 ст. 16 Закона N 94-ФЗ).
Субъекты РФ и муниципальные образования вправе будут создавать региональные и муниципальные информационные системы, однако они должны быть интегрированы с единой информационной системой.
Право создавать отдельную информационную систему, интегрированную с единой, предоставлено и госкорпорации "Росатом". Отметим, что в первоначальной редакции Закона N 44-ФЗ было предусмотрено, что госкорпорация наделена данным правом только до завершения переходного периода, установленного ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ. Однако в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 188-ФЗ в Закон N 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым данное право госкорпорации "Росатом" будет бессрочным.
Большинство норм о единой информационной системе вступает в силу с 1 января 2014 г., однако есть исключения. С 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ) в информационной системе должна будет отражаться информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация, полученная в результате размещения заказчиками запросов цен на товары, работы, услуги (п. 16 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). С 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ) начнут действовать нормы, в соответствии с которыми единая информационная система должна стать инструментом по обеспечению контроля за взаимным соответствием информации, содержащейся в различных документах в сфере закупок (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ), а также нормы, устанавливающие требования о включении в единую информационную систему планов закупок, планов-графиков, а также информации об их реализации (п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
Минэкономразвития России утвердит порядок регистрации в единой информационной системе, а также пользования такой системой (ч. 6 ст. 4 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 727).
Порядок и сроки ввода единой информационной системы в эксплуатацию установит Правительство РФ. До ввода системы в эксплуатацию информация, которая должна в ней содержаться, будет размещаться на сайте zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

3. Новые требования к процедуре заключения и содержанию контрактов

Закон N 44-ФЗ устанавливает новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены контракта, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут распространяться на все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3.1. Требования к участникам закупок
В Законе N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупок независимо от способа определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Требования, которые Закон N 94-ФЗ предъявляет к участникам торгов, практически в неизменном виде (за некоторыми исключениями, о которых будет сказано ниже) включены в ст. 31 Закона N 44-ФЗ, действие которой распространяется на закупки любым способом.
Были изменены следующие требования:
1) об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Теперь при расчете таких сумм не будут учитываться следующие суммы (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):
- на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ;
- по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной;
- которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
2) об отсутствии участника-юрлица в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Установление данного требования теперь будет не правом, а обязанностью заказчика. Более того, он должен будет проверять присутствие в данном реестре не только участника закупки, но и его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
3) об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев, когда контракт заключается на создание произведения литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма). В соответствии с Законом N 44-ФЗ данное требование будет устанавливаться к участникам закупки в обязательном порядке, а не по усмотрению заказчика, как это предусмотрено в п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Кроме того, добавлен ряд новых требований, которые также будут предъявляться ко всем участникам закупок:
1) правомочность участника закупки заключать контракт;
2) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника закупки - юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Об этом будет сказано ниже, в разделе о соответствующих видах закупок.
Если участник закупки или победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не соответствует требованиям, установленным в ч. 1 и 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, то в любой момент до заключения госконтракта он должен быть отстранен от закупки или ему должно быть отказано в заключении контракта (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Такое же последствие наступает, если выяснится, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Кроме того, заказчик обязан будет отказаться от исполнения уже заключенного контракта, если обнаружит, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам процедуры закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Сообщение сведений о выгодоприобретателях
Согласно ч. 19 ст. 34 Закона N 44-ФЗ участник закупки, заключающий контракт с начальной ценой выше установленной Правительством РФ, обязан предоставить заказчику сведения о фамилиях, именах и отчествах следующих физических лиц:
- своих выгодоприобретателей. Под выгодоприобретателем понимается физическое лицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10 процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 процентов в уставном капитале хозяйственного общества (ч. 19 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- единоличного исполнительного органа хозяйственного общества;
- членов коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;
- руководителя учреждения или унитарного предприятия;
- иных органов управления юридических лиц участников закупки.
Такая обязанность участника закупки должна быть указана в заключаемом контракте, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млрд руб. при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд и 100 млн руб. - при закупке для обеспечения региональных или муниципальных нужд (п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 775). Невыполнение этой обязанности не влечет автоматической недействительности заключенного контракта, однако суд может признать такой контракт недействительным, если будут доказаны два обстоятельства:
1) руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с перечисленными выше лицами либо являются их близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии), усыновителями или усыновленными, полнородными и неполнородными братьями или сестрами;
2) личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и исполнении такого контракта.
Указанная в ч. 19 ст. 34 Закона N 44-ФЗ информация должна будет представляться участником закупки не позднее чем за семь дней до даты заключения контракта. В контракте должно быть предусмотрено условие, согласно которому за непредставление такой информации поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность в форме взыскания пеней в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Банка России от цены контракта. Пени подлежат начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанной информации заказчику.

3.3. Описание объектов госзакупок
Закон N 44-ФЗ содержит единые требования к описанию объекта закупок, которое заказчик дает в документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В Законе N 94-ФЗ данные требования установлены для каждого способа осуществления закупок отдельно (см., например, ст. ст. 22, 34 Закона N 94-ФЗ). В целом правила описания объектов закупки изменились не очень существенно, однако определенные изменения есть.
В соответствии с Законом N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости). В описание объекта закупок не должны включаться сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок. Исключение возможно только в случае, если не имеется другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Законом N 94-ФЗ, напротив, допускается указание на товарный знак при размещении заказа путем проведения аукциона и запроса котировок (ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ). Указание на иные средства индивидуализации товара или производителя по общему правилу также не допускается.
В отличие от Закона N 94-ФЗ в Законе N 44-ФЗ отсутствует требование о необходимости указывать в документации о закупке наряду с товарными знаками товаров иностранного происхождения товарный знак эквивалентного товара российского происхождения.
Нововведением Закона N 44-ФЗ стало то, что описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Как установлено в ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика (подробнее см. Обоснование закупок). В ней указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3.4. Начальная (максимальная) цена контракта
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта Законом N 44-ФЗ регулируется гораздо более подробно, чем Законом N 94-ФЗ. Отметим, что положения о таком обосновании будут действовать и применительно к цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заказчики обязаны будут руководствоваться одним или несколькими из следующих методов обоснования начальной цены контракта:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен, остальные могут применяться только в случаях, определенных в ч. 7 - 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
При использовании метода сопоставления рыночных цен заказчик устанавливает начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ и услуг, планируемых к закупкам, а при отсутствии идентичных товаров, работ и услуг - однородных товаров, работ и услуг.
Вопрос об идентичности или однородности товаров, работ и услуг заказчик будет решать самостоятельно, руководствуясь методическими рекомендациями, которые должно будет утвердить Минэкономразвития России.
В Законе N 44-ФЗ определен только общий подход к тому, какие товары, работы и услуги признаются идентичными, а какие - однородными (ч. 13 - 15 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
В Законе N 44-ФЗ перечислено, какую информацию о ценах товаров, работ и услуг заказчик может использовать в целях определения начальной (максимальной) цены контракта. Например, это может быть информация об исполненных контрактах, по которым не была взыскана неустойка (штраф, пени), либо информация о котировках на электронных площадках, данные государственной статистической отчетности (ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что в Законе N 94-ФЗ также содержится требование об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, однако в нем в отличие от Закона N 44-ФЗ не определены методы расчета такой цены. Правительство РФ вправе устанавливать подобные требования для отдельных видов товаров, работ, услуг (ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ).

3.5. Обеспечение заявок
В Законе N 44-ФЗ подробно описаны правила обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов. По Закону N 44-ФЗ установление обеспечения заявок станет обязанностью, а не правом заказчика, как это было установлено в Законе N 94-ФЗ. Соответствующие нормы выделены в отдельную статью (ст. 44 Закона N 44-ФЗ), тогда как в Законе N 94-ФЗ указанные правила содержатся в разных статьях, регулирующих порядок проведения конкурсов и аукционов (например, п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 21, ч. 5 ст. 32 Закона N 94-ФЗ).
Размер обеспечения должен составлять от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта не выше 3 млн руб. - 1 процент (п. 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии.
Обеспечение заявок при проведении электронного аукциона может предоставляться только путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Для других способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если это будет предусмотрено конкурсной документацией, участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, который включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. 4 ст. 176.1 НК РФ). Гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть внесена в реестр банковских гарантий (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Отметим, что такой реестр появится только после вступления Закона N 44-ФЗ в силу. Закон N 94-ФЗ норм о создании и ведении подобного реестра не содержит.
В отличие от Закона N 94-ФЗ Законом N 44-ФЗ устанавливаются подробные требования к содержанию банковской гарантии, а также условия ее приема заказчиком в качестве обеспечения (ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Например, в банковскую гарантию запрещено будет включать условия о предоставлении гаранту судебных актов, которые подтверждают неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Если до дня рассмотрения и оценки заявок на счет, указанный заказчиком в документации, не поступили денежные средства, являющиеся обеспечением заявки, то участник конкурса или аукциона признается не представившим обеспечение заявки, даже если он документально подтвердил внесение таких денежных средств (ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Это правило не применяется при проведении электронного аукциона (ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ), в отношении которого установлен особый порядок предоставления обеспечения заявки. При проведении электронного аукциона участник должен перечислить денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, на счет оператора электронной площадки в банке. Для того чтобы оператор мог открыть в банке счет для учета денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, банк должен соответствовать требованиям финансовой устойчивости, установленным Правительством РФ.
Оператор электронной площадки обязан в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе блокировать денежные средства в размере обеспечения такой заявки (ч. 18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Отсутствие на указанном счете средств, достаточных для обеспечения заявки, влечет возврат заявки участнику.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются участнику конкурса или аукциона в следующих случаях (ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):
- подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, протокола закрытого аукциона. При этом обеспечение возвращается всем участникам, кроме победителя. Победителю обеспечение возвращается после заключения контракта;
- отклонение заявки участника закупки;
- отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- отзыв заявки участником до окончания срока подачи заявок;
- получение заявки на участие в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
- отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Банковская гарантия в указанных случаях не возвращается, взыскание по ней не производится (ч. 7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
В Законе N 44-ФЗ предусмотрено несколько оснований невозврата заказчиком обеспечения заявок (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Денежные средства, внесенные (предоставленные) в качестве обеспечения заявок, не возвращаются (при проведении электронного аукциона - перечисляются на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции с поступающими ему средствами), либо денежные суммы по банковской гарантии уплачиваются в следующих случаях:
- уклонение или отказ участника закупки от заключения контракта;
- непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ, обеспечения исполнения контракта заказчику до заключения контракта;
- изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

3.6. Обеспечение исполнения контракта
Закреплена обязанность заказчика устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Исключение предусмотрено только для некоторых видов госконтрактов, заключаемых по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ): для таких контрактов заказчик вправе установить обеспечение, но не обязан это делать.
Также определено, что положения об обеспечении исполнения контакта не применяются, если участником закупки является государственное или муниципальное казенное учреждение (ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки. В отношении банковской гарантии устанавливается требование о том, что срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ установлен следующий размер обеспечения:
- от 5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн руб.;
- от 10 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную сумму. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше аванса, даже если сумма аванса превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В последнем случае обеспечение устанавливается в размере аванса (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя), который вправе предоставлять заказчику новое обеспечение, уменьшенное в соответствии с объемом выполненных обязательств по контракту. Одновременно с этим поставщик (подрядчик, исполнитель) может изменить и способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что согласно Закону N 94-ФЗ обеспечение исполнения контракта во многих случаях устанавливается по инициативе заказчика. Исключение составляют только контракты с начальной ценой свыше 50 млн руб., в отношении которых установление обеспечения исполнения контракта является не правом, а обязанностью заказчика (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ).
Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом
При проведении конкурса и аукциона Закон N 44-ФЗ предусматривает повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн руб. участник закупки снижает ее на 25 процентов и более (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса, если его выплата предусмотрена контрактом (далее - повышенное обеспечение).
Если участник конкурса или аукциона снизит начальную (максимальную) цену контракта, не превышающую 15 млн руб., на 25 процентов и более, то он обязан предоставить по выбору либо повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность. К такой информации относятся сведения об определенном количестве и стоимости госконтрактов, заключенных с таким участником и исполненных им без применения неустоек (штрафов, пеней) (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

3.7. Оценка заявок
В Законе N 44-ФЗ изменены критерии, по которым оцениваются заявки участников процедур закупок.
В настоящее время обязательным назван только один критерий - цена контракта. Однако при проведении конкурса помимо цены контракта заказчик должен использовать еще хотя бы один критерий оценки, установленный Законом N 94-ФЗ: качество работ, расходы на эксплуатацию товара, сроки предоставления гарантии качества и т.д. (ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, п. 6 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722).
В Законе N 44-ФЗ содержится норма, согласно которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) любым способом, кроме аукциона, будет обязан применять минимум два критерия оценки (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ), один из которых обязательно должен быть ценовой.
Так, помимо цены контракта в Законе N 44-ФЗ указаны следующие критерии (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ):
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;
- квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Такие критерии оценки, как срок (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок и объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, в Законе N 44-ФЗ в отличие от Закона N 94-ФЗ не указаны.
В отношении цены контракта установлено, что значимость этого критерия не должна быть ниже значимости критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товаров и на использование результатов работ (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Если же государством установлены фиксированные цены на товары, работы, услуги, то заказчик вправе не использовать критерии цены и расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Отдельные особенности оценки заявок установлены в отношении контракта на исполнение, а также финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских или технологических работ, а также на создание произведения литературы и искусства (ч. 6 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Случаи применения иных критериев оценки заявок
В Законе N 44-ФЗ установлено два случая, когда заказчик вправе оценивать заявки по иным критериям:
1) если проводится запрос предложений. В этом случае заказчик имеет право не применять вышеперечисленные критерии, а установить по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также установить иные величины значимости критериев (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
2) если целью является заключение контракта, предусматривающего закупку товара или работы, последующее обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). В этом случае вместо критериев, перечисленных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, возможно установление одного критерия - стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта. Этот критерий будет включать в себя как расходы на закупку товара или на работы по созданию объекта, так и стоимость обслуживания такого товара или объекта, их ремонта и утилизации (ч. 3 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

4. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В Законе N 44-ФЗ взамен используемого в Законе N 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия совпадают по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.
Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- электронный аукцион;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
- закупка у единственного поставщика.
Таким образом, некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе N 44-ФЗ, повторяют установленные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.
Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом N 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

4.1. Открытый конкурс
По общему правилу заказчики должны будут осуществлять закупки посредством именно открытого конкурса (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
После того как извещение о проведении открытого конкурса размещено в единой информационной системе, заказчик может отменить определение поставщика путем проведения открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи конкурсных заявок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он вправе изменить содержание данного извещения также не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи конкурсных заявок (ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Однако Закон N 44-ФЗ ограничивает права заказчика на изменение содержания извещения о проведения открытого конкурса: он не сможет изменить объект закупок или увеличить размер обеспечения заявок.
Правила подачи и вскрытия конкурсных заявок, установленные в Законе N 44-ФЗ, отличаются от тех, которые предусмотрены Законом N 94-ФЗ (см. ст. ст. 51 и 52 Закона N 44-ФЗ и ст. ст. 25 и 26 Закона N 94-ФЗ).
В частности, Закон N 44-ФЗ содержит более широкий перечень документов, которые в некоторых случаях участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а предлагаемая участником цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более, необходимо будет представлять документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса (подробнее см. Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом).
Рассмотрение и оценка заявок
Некоторые изменения коснулись правил рассмотрения и оценки заявок. Во-первых, рассмотрение и оценка заявок будут осуществляться как единая процедура, для нее будет установлен единый срок - 20 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
В действующем Законе N 94-ФЗ установлены два отдельных срока:
- 20 дней со дня вскрытия конвертов (открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам) - срок рассмотрения конкурсных заявок (ст. 27 Закона N 94-ФЗ);
- 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок - срок оценки и сопоставления конкурсных заявок по общему правилу (ст. 28 Закона N 94-ФЗ).
Во-вторых, Законом N 44-ФЗ определены особенности рассмотрения и оценки заявок на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере науки, культуры и искусства. В таких случаях заказчик сможет продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок на 10 рабочих дней; соответственно, максимальный срок для рассмотрения такого типа заявок составит 20 дней плюс 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Напомним, что согласно ст. 31.6 Закона N 94-ФЗ срок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и представленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения составляет 60 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Результаты рассмотрения и оценки заявок фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (ч. 10 и 11 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Заключение контракта
Законом N 44-ФЗ определены следующие сроки заключения контракта с победителем конкурса: контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса - с даты подписания протокола). Для сравнения: в ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ установлен только минимальный срок для заключения госконтракта - не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок (при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола).
Что касается уклонения победителя конкурса от заключения контракта, то предусмотренные Законом N 44-ФЗ последствия такого уклонения отличаются от установленных в ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ. Теперь заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт - он сможет только подать иск о возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ) и заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. Принудить этого участника, если и тот будет уклоняться от заключения договора, заказчик также не сможет (ч. 4 и 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ определен фиксированный срок для подписания победителем закупки контракта - 15 дней с даты получения проекта контракта от заказчика (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Напомним, что согласно Закону N 94-ФЗ этот срок устанавливается в конкурсной документации (ч. 1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).
Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Последствия признания конкурса несостоявшимся
В Законе N 44-ФЗ уточняется, как должен поступать заказчик, если конкурс признается несостоявшимся (ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Напомним, ст. 31 Закона N 94-ФЗ предоставляет заказчику право выбора действий в случае признания конкурса несостоявшимся: он может либо провести повторный конкурс, либо согласовать с уполномоченными органами возможность заключить контракт с единственным поставщиком.
В соответствии с Законом N 44-ФЗ права выбора действий у заказчика не будет. Способ осуществления повторной закупки будет зависеть от оснований признания конкурса несостоявшимся.
Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в следующих случаях:
- только одна заявка была подана;
- только одна заявка по результатам рассмотрения была признана соответствующей установленным требованиям;
- только один участник прошел предквалификационный отбор в конкурсе с ограниченным участием, и заявка такого участника признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации (подробнее см. Конкурс с ограниченным участием).
Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Процедуру такого согласования должно установить Минэкономразвития России. В соответствии с Законом N 94-ФЗ подобное согласование требуется только в случаях, когда конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса или аукциона или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку (ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 40 Закона N 94-ФЗ).
Если же не было подано ни одной заявки, либо ни одна заявка не соответствует установленным требованиям, либо никто не прошел предквалификационный отбор, то заказчик обязан будет внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и провести повторный конкурс либо новую закупку.
В Законе N 44-ФЗ установлено, что при проведении повторного конкурса заказчик должен продлить срок исполнения контракта не менее чем на срок, необходимый для проведения повторного конкурса, а также вправе увеличивать начальную (максимальную) цену контракта, но не более чем на 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, признанного несостоявшимся (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
В случае признания повторного конкурса несостоявшимся заказчик будет обязан внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и после этого будет вправе провести запрос предложений или осуществить закупку иным образом.

4.2. Конкурс с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием - новый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При его проведении применяются положения о проведении открытого конкурса, но с учетом особенностей, определенных в ст. 56 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ устанавливаются два возможных случая проведения конкурса в такой форме:
- если товары (услуги, работы) в силу их особой сложности, инновационного или специализированного характера могут быть поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков, имеющих необходимый уровень квалификации. Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) высокосложного, инновационного или специализированного характера и (или) перечень видов таких товаров (работ, услуг) будет устанавливаться Правительством РФ (ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ);
- если требуется выполнить работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также если требуется выполнить работы (оказать услуги), связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда (ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
Отличие конкурса с ограниченным участием от открытого конкурса состоит в том, что к участникам первого Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования (см. Требования к участникам закупок). В ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ приводится возможный перечень таких требований, однако он не является закрытым. Дополнительными требованиями могут быть, в частности, требования к наличию финансовых ресурсов, необходимого оборудования и квалифицированных сотрудников. Соответствие указанным требованиям участники должны отражать в заявке на участие в конкурсе. Следует отметить, что дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.
При проведении конкурса с ограниченным участием его участники сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их соответствие дополнительным требованиям, и только потом оцениваются поданные ими заявки (ст. 56 Закона N 44-ФЗ).

4.3. Двухэтапный конкурс
Законом N 44-ФЗ вводится такой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как двухэтапный конкурс. Нормы, регулирующие проведение открытого конкурса, применяются к двухэтапному конкурсу с учетом установленных в ст. 57 Закона N 44-ФЗ особенностей (ч. 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).
Сфера применения двухэтапного конкурса значительно ограничена по сравнению с иными способами осуществления закупок. Заказчик вправе осуществить закупки данным способом при одновременном соблюдении следующих двух условий (ч. 2 ст. 57 Закона N 44-ФЗ):
- заказчику необходимо обсуждать и уточнять с участниками закупки те или иные характеристики объекта закупок;
- конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности).
Особенность двухэтапного конкурса состоит в том, что в ходе его проведения заказчик может уточнить характеристики объекта закупки либо критерии оценки заявок.
На первом этапе участники подают первоначальные конкурсные заявки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Они имеют право не предоставлять обеспечение заявки на первом этапе конкурса.
Заказчик рассматривает заявки и после завершения первого этапа может уточнить любое требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупок или к критериям оценки конкурсных заявок в соответствии с новыми характеристиками объекта закупок (ч. 9 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). По окончании первого этапа конкурса заказчик уведомляет всех участников о внесенных в конкурсную документацию изменениях, а также публикует эту информацию в единой информационной системе.
На втором этапе конкурса участники вправе представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных параметров контракта либо отказаться от участия в конкурсе. Участие во втором этапе конкурса могут принимать только те участники, которые подали заявки на первом этапе (ч. 14 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

4.4. Электронный аукцион
Аукцион, согласно Закону N 44-ФЗ, может проходить либо в виде электронного аукциона (ст. ст. 59 - 71), либо в форме закрытого аукциона (ст. ст. 86 - 91). Проведение открытых аукционов не в электронной форме исключено.
В Законе N 44-ФЗ определены случаи, когда заказчик будет обязан осуществлять закупки посредством электронного аукциона. Так, это будет необходимо при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом власти субъекта РФ при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Однако и товары (работы, услуги), не входящие в указанный перечень, заказчик сможет закупать путем проведения электронного аукциона.
Согласно Закону N 44-ФЗ сокращаются сроки проведения такого аукциона для случаев, когда начальная (максимальная) цена превышает 3 млн руб. В этом случае извещение о проведении электронного аукциона должно быть размещено не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Напомним, что по смыслу ч. 1 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ при такой начальной (максимальной) цене контракта извещение по общему правилу публикуется минимум за 20 дней до даты окончания подачи заявок. Минимальный срок размещения извещения о проведении аукциона, начальная (максимальная) цена которого не превышает 3 млн руб., останется неизменным - семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ).
Установленные в Законе N 44-ФЗ правила заключения контракта по итогам электронного аукциона в целом повторяют правила, содержащиеся в ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ. В то же время Закон N 44-ФЗ предусматривает, что победитель аукциона должен будет предоставлять при заключении контракта повышенное обеспечение исполнения контракта или дополнительную информацию в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более (подробнее см. Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом).
В целом положения о действиях заказчика при уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта повторяют аналогичные нормы, установленные Законом N 44-ФЗ для открытого конкурса (подробнее см. Открытый конкурс).
Течение сроков для заключения контракта может быть приостановлено (но не более чем на 30 дней) при наличии принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 16 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
В Законе N 44-ФЗ предусмотрены следующие ситуации, когда электронный аукцион признается несостоявшимся:
- только одна заявка на участие в аукционе подана (ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если она оценивается как соответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ и документации об аукционе, с участником аукциона заключается контракт;
- только один участник аукциона признается аукционной комиссией участником (ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Если он и его заявка соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ и документации об аукционе, то с ним заключается контракт;
- ни один из участников не подал предложение о цене контракта в течение 10 минут после начала проведения электронного аукциона (ч. 20 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). В этом случае контракт заключается с тем участником, который подал заявку раньше, если несколько участников и заявок соответствуют требованиям закона и документации об аукционе (если требованиям соответствует только один участник, то контракт заключается с ним);
- ни одна заявка не была подана, либо ни один участник не был допущен к участию в электронном аукционе (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчику нужно будет внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и провести запрос предложений или осуществить закупку иным образом;
- аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем (ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ);
- участник электронного аукциона, признанный победителем в результате уклонения от заключения контракта первоначального победителя аукциона, уклоняется от заключения контракта (ч. 15 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Часть последствий признания электронного аукциона несостоявшимся установлены в ст. 71 Закона N 44-ФЗ.

4.5. Запрос котировок и запрос предложений
В Законе N 44-ФЗ закреплены два схожих способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): запрос котировок и запрос предложений. Напомним, что запрос котировок является одним из способов размещения заказа, предусмотренных в Законе N 94-ФЗ (гл. 4 и 5 данного Закона), а запрос предложений вводится впервые. Нормы о запросе котировок, установленные Законом N 44-ФЗ, в целом повторяют положения указанных глав Закона N 94-ФЗ.
Сходство запроса котировок и запроса предложений состоит в том, что при проведении этих процедур заказчик через единую информационную систему сообщает неограниченному кругу лиц о своих потребностях в товарах, работах, услугах. Отличие между этими способами проведения закупок состоит в том, как определяется победитель, а также в основаниях их проведения.
При запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ), при запросе предложений - участник, представивший окончательное предложение, которое наилучшим образом отвечает потребностям заказчика (ч. 1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Запрос котировок заказчик вправе проводить только при одновременном соблюдении определенных условий, а запрос предложений - только в случаях, указанных в Законе N 44-ФЗ.
Условия проведения запроса котировок
Запрос котировок проводится при совокупности нескольких условий:
- начальная (максимальная) цена контракта составляет не более 500 тыс. руб.;
- совокупный объем закупок с помощью запроса котировок составляет в соответствии с планом-графиком не более 10 процентов от общего объема средств заказчика, предусмотренных на все закупки, но не более 100 млн руб. в год (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Также предусмотрено два специальных вида запроса котировок, в отношении которых Законом N 44-ФЗ устанавливаются особенности регулирования. Эти запросы котировок проводятся в целях:
- обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;
- оказания скорой медицинской помощи и нормального жизнеобеспечения граждан.

Случаи проведения запроса предложений
Закон N 44-ФЗ установил девять случаев, когда заказчик вправе проводить запрос предложений (ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Например, такая процедура проводится при заключении договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком.
Путем запроса предложений заказчик сможет проводить закупки по контрактам, от исполнения которых он отказался (подробнее см. Расторжение контракта). Также посредством этой процедуры заказчик сможет осуществлять закупки после внесения изменения в план-график в случае, если электронный аукцион или повторный конкурс признаны несостоявшимися (подробнее см. Открытый конкурс и Электронный аукцион).
Отметим еще одно различие между запросом котировок и запросом предложений: при осуществлении запроса предложений заказчик не вправе изменять содержание извещения о проведении такого запроса (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), в то время как для запроса котировок такая возможность имеется (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).
При проведении закупки в форме запроса предложений заказчик не связан критериями оценки заявок, установленными в Законе N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ) (подробнее см. Оценка заявок).
Как и в случае осуществления закупок в иных формах, течение срока для заключения контракта может быть приостановлено, но не более чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 15 ст. 78 и ч. 21 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

4.6. Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Процедура осуществления закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (ст. 93 Закона N 44-ФЗ) в целом повторяет аналогичную процедуру, описанную в ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
В Законе N 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ниже будут рассмотрены некоторые из них.
Согласно Закону N 44-ФЗ любые заказчики смогут осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если сумма контракта составляет не более 100 тыс. руб. и совокупный объем таких сделок не превышает 5 процентов от предусмотренных в плане-графике средств на все закупки заказчика, но не более 50 млн руб. в год. Заказчикам, осуществляющим закупки для нужд сельских поселений, предоставляются льготные условия для осуществления закупок из единственного источника по данному основанию - они смогут совершать такие закупки независимо от достижения пороговых значений для определения объема средств (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Для ряда образовательных учреждений и учреждений в сфере культуры предусмотрена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. Совокупный годовой объем таких закупок должен быть не более 50 процентов от общей суммы средств, предусмотренных по плану-графику на все закупки заказчика, и не более 20 млн руб. в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется, если работу или услугу может выполнить или оказать только орган исполнительной власти или подведомственное ему государственное учреждение либо унитарное предприятие. У них должны быть соответствующие полномочия, возникающие в силу федерального закона, нормативных актов Президента РФ или Правительства РФ, законодательного акта субъекта РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Посредством закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть заключен контракт на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (п. 27 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сейчас данные отношения к сфере действия Закона N 94-ФЗ не относятся (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона N 94-ФЗ).
В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, а также цену контракта и его иные существенные условия. Контракт должен содержать расчет и обоснование цены (ч. 3 и 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

4.7. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются параграфом 5 гл. 3 Закона N 44-ФЗ. Под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются такие процедуры определения поставщика, при которых информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц. Данные лица должны соответствовать установленным Законом N 44-ФЗ требованиям и должны быть способны осуществить поставки товаров (выполнить работы, оказать услуги), являющиеся объектом закупки (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ).
Положения параграфа 5 гл. 3 Закона N 44-ФЗ подробно регламентируют действия заказчиков по организации и проведению закрытых процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В Законе N 94-ФЗ также содержатся нормы о проведении закрытых конкурсов (ст. 30) и закрытых аукционов (ст. 39), однако Закон N 44-ФЗ регулирует рассматриваемые отношения более подробно.
В Законе N 44-ФЗ установлены следующие закрытые способы определения поставщиков:
- закрытый конкурс;
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
- закрытый двухэтапный конкурс;
- закрытый аукцион.
С использованием закрытых способов Закон N 44-ФЗ позволяет определять поставщика только в четырех случаях:
1) для закупки товаров (работ, услуг) в целях обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) для закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, если такие сведения содержатся в документации о закупке либо в проекте контракта;
3) для заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим или юридическим лицам (либо принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц) во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории России и (или) территориях иностранных государств;
4) для закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

5. Исполнение, изменение и расторжение контракта

5.1. Исполнение контракта
В Законе N 44-ФЗ в отличие от Закона N 94-ФЗ указаны особенности исполнения госконтракта. Такое исполнение включает, в частности, следующие элементы:
1) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта. В Законе N 44-ФЗ подробно описано, каким образом заказчик должен осуществлять приемку товаров и документарно ее оформлять (ч. 6 - 8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Одним из элементов приемки товара является проведение заказчиком экспертизы соответствия условиям контракта в отношении предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, закупленных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение предусмотрено только для отдельных случаев, указанных в ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ;
2) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении контракта, его расторжении или при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта (см. Изменение контракта и Расторжение контракта).
Для заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта (ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). В таких отчетах он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы. Порядок подготовки и размещения отчетов в единой информационной системе должно утвердить Правительство РФ.

5.2. Изменение контракта
Правила изменения контракта, содержащиеся в Законе N 44-ФЗ, во многом повторяют положения ст. 9 Закона N 94-ФЗ. Однако Закон N 44-ФЗ предусматривает и некоторые новые нормы.
По общему правилу изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения допускаться не будет, за исключением определенных в Законе N 44-ФЗ случаев изменения контракта по соглашению сторон. Перечень, включающий семь таких случаев, содержится в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Из них в двух случаях возможность такого изменения должна быть предусмотрена в документации о закупке и в контракте (если осуществляется закупка у единственного поставщика - только в контракте), а в остальных пяти не зависит от содержания этой документации (контракта).
В документации о закупках заказчик вправе установить возможность следующих изменений условий договора:
- снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы или услуги и иных условий контракта (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Сейчас такая возможность предусмотрена ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ;
- уменьшение или увеличение (не более чем на 10 процентов от общего объема контракта) количества (объема) товаров, работ или услуг по предложению заказчика. При увеличении количества (объема) товаров, работ или услуг также допускается увеличение цены контракта по соглашению сторон (но не более чем на 10 процентов), а при уменьшении количества (объема) товаров, работ или услуг цена обязательно должна быть снижена (подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Вне зависимости от содержания конкурсной документации (контракта) по соглашению сторон можно изменить содержание контракта в следующих случаях:
1) по решению Правительства РФ возможно изменение условий долгосрочных и дорогостоящих контрактов для обеспечения федеральных нужд, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно. Срок таких контрактов должен составлять не менее трех лет, а их цена должна быть равна сумме, установленной Правительством РФ, или превышать эту сумму.
В Законе N 94-ФЗ также содержатся нормы об изменении условий долгосрочных госконтрактов с ценой не менее 10 млрд руб. на основании решения Правительства РФ (ч. 6.2 ст. 9 указанного Закона). Однако Закон N 94-ФЗ, во-первых, позволяет изменять только цену таких контрактов, во-вторых, непосредственно определяет стоимость контракта, при которой допустимо его одностороннее изменение (10 млрд руб. и более), в-третьих, устанавливает в качестве условия изменения контракта невозможность его исполнения вследствие существенного удорожания соответствующих работ, а в-четвертых, не связывает данное изменение с соглашением сторон;
2) по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ могут быть изменены контракты для обеспечения нужд субъекта РФ, заключенные на срок не менее трех лет, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно.
Изменение контрактов, нацеленных на обеспечение нужд субъектов РФ, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений субъектов РФ, заключенных на срок не менее трех лет, допускается и Законом N 94-ФЗ (ч. 6.3 ст. 9). Однако решение о таком изменении должно быть закреплено в законе субъекта РФ, а цена контракта должна соответствовать установленной в Законе N 94-ФЗ (1 млрд руб. и более);
3) по решению местной администрации могут быть изменены контракты, заключенные на срок не менее одного года, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно.
Закон N 94-ФЗ допускает изменение условий муниципальных контрактов о цене только на основании решения представительного органа местного самоуправления, если контракт заключен на срок не менее трех лет и его цена составляет 500 млн руб. и более;
4) при изменении регулируемых государством цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Подобная норма содержится в ч. 6.4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, однако она распространяется только на изменение регулируемых цен на товары и услуги организаций коммунального комплекса, субъектов естественных монополий, а также цен и тарифов в области газоснабжения;
5) при уменьшении казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящем к невозможности исполнения заключенных им государственных (муниципальных) контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта, в том числе условия о цене, сроках исполнения, количестве товара, объеме работ или услуг. Методика такого согласования должна быть утверждена Правительством РФ.

5.3 Расторжение контракта
7 июня 2013 г. вступили в силу поправки к Закону N 94-ФЗ, которые были внесены Федеральным законом от 07.06.2013 N 114-ФЗ. Изменения коснулись возможных способов расторжения госконтракта. С указанной даты расторгнуть контракт можно не только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (как это было установлено ранее), но и вследствие одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения.
Отметим, что процедура одностороннего отказа, введенная данным законом, аналогична той, которая установлена в ч. 9 - 16, 19 - 22, 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с Законом N 44-ФЗ односторонний отказ допускается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В частности, любая из сторон сможет отказаться от исполнения контракта, если заказчик установит соответствующее условие в контракте. Отметим, что включение в контракт условий о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта одновременно означает возникновение у поставщика (подрядчика, исполнителя) права на аналогичный отказ (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
В Законе N 44-ФЗ определено, что до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Если заказчик привлекает экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы, то он сможет отказаться от исполнения контракта, только если эксперты подтвердят нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа (ч. 11 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
В ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ очень подробно регламентируется, как должно оформляться решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта и каким образом оно должно быть направлено поставщику (исполнителю, подрядчику). Общее требование к направлению уведомления о таком решении состоит в том, что средства связи и доставки должны обеспечивать фиксирование уведомления и получения заказчиком подтверждения о его вручении. Данные правила обусловлены тем, что решение об отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик обязан отменить указанное решение, если в течение названного срока устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия этого решения, а также компенсированы затраты заказчика на проведение экспертизы (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако при повторном нарушении условий контракта, которое в соответствии с гражданским законодательством является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, данное правило не применяется.
В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений (ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, подробнее см. Запрос котировок и запрос предложений).
Условия отказа от исполнения контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) в целом сходны с условиями отказа от исполнения контракта по инициативе заказчика.
После принятия решения об отказе от исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан направить соответствующее уведомление заказчику, и по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика данное решение вступит в силу. Заказчик может в течение указанного срока устранить нарушения контракта, ставшие основанием для одностороннего отказа от его исполнения, в этом случае поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить решение (ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Подобным образом заказчик может поступать неоднократно в отличие от поставщика (подрядчика, исполнителя).
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 23 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

6. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок. Обжалование действий заказчика

Законом N 44-ФЗ предусмотрено больше способов оценки эффективности осуществления госзакупок, чем Законом N 94-ФЗ. Помимо контроля в сфере закупок Закон N 44-ФЗ содержит еще и правила проведения мониторинга закупок и аудита в сфере госзакупок. Правила осуществления контроля в сфере закупок, содержащиеся в Законе N 44-ФЗ, существенно отличаются от правил, установленных Законом N 94-ФЗ.

6.1. Мониторинг закупок
В соответствии с Законом N 44-ФЗ мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые осуществляются на постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 97 Закона N 44-ФЗ). Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
В ходе осуществления мониторинга будет оцениваться степень достижения целей закупок, а также обоснованность закупок.
Мониторинг закупок будет обеспечиваться Минэкономразвития России, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией (ч. 10 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
Ежегодно результаты мониторинга будут оформляться в виде сводного аналитического отчета, который Минэкономразвития России необходимо представлять в Правительство РФ, а также размещать в единой информационной системе.

6.2. Аудит в сфере закупок
Аудит, согласно Закону N 44-ФЗ, будет осуществляться Счетной палатой, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (при наличии) в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы, осуществляющие аудит, будут проводить анализ и оценку результатов закупок, достижения целей закупок (ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
Органы аудита в сфере закупок будут проверять, анализировать и оценивать информацию о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным (ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, органы аудита в сфере закупок будут обобщать результаты своей деятельности и устанавливать причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, готовить предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизировать информацию о реализации указанных предложений и размещать в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах (ч. 4 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).

6.3. Контроль в сфере закупок
В соответствии с Законом N 44-ФЗ значительно изменены правила осуществления государственного и муниципального контроля в сфере госзакупок (по сравнению с правилами, установленными в ст. 17 Закона N 94-ФЗ):
- полномочия по осуществлению контроля разделены между органами, указанными в ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ;
- подробно определено, как должны разрешаться противоречия между результатами проверок муниципальных, региональных и федеральных органов.
Разграничение полномочий контролирующих органов
Сейчас контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время это ФАС России), а также уполномоченными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципального района, городского округа (ч. 2 и 3 ст. 17 Закона N 94-ФЗ). Вопросы контроля за расходованием бюджетных средств не входят в сферу действия Закона N 94-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ существенно расширил систему контролирующих органов в сфере госзакупок, включив в нее Казначейство России и органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Теперь контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий будут осуществлять следующие органы:
- ФАС России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, Рособоронзаказ;
- Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
- органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия указанных органов по проведению контроля разграничены в самом Законе N 44-ФЗ. Первая группа перечисленных органов (за исключением Рособоронзаказа) будет осуществлять все виды контроля, не обозначенные в качестве исключений в ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона N 44-ФЗ. Отметим, что порядок осуществления такого контроля детально урегулирован в ст. 99 Закона N 44-ФЗ и в целом он совпадает с порядком, установленным в ст. 17 Закона N 94-ФЗ.
Казначейство России и иные органы, указанные в ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, будут проверять, в частности, соответствует ли информация о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в различных документах на всех этапах осуществления закупок, начиная с планирования (см. Планирование) и заканчивая реестром контрактов. Порядок осуществления такого контроля должно будет утвердить Правительство РФ.
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут осуществлять контроль в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с закупками, а также установления достоверности учета таких расходов. Контроль они будут осуществлять в отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и документов, подтверждающих обоснованность закупок;
2) нормирования в сфере закупок при их планировании;
3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Порядок осуществления такого контроля установит Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, местные администрации в соответствии с требованиями, определенными в ч. 11 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.
Разрешение противоречий между результатами проверок муниципальных, региональных и федеральных органов
В Законе N 44-ФЗ определено, как решаются вопросы при возникновении противоречий между решениями, вынесенными контрольными органами различных уровней (федерального, регионального и местного). Общее правило таково: решения, вынесенные органом более низкого уровня, не могут противоречить решениям органа более высокого уровня, вынесенным в отношении одной и той же закупки (ч. 17 и 18 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Если в отношении одной и той же закупки принято несколько решений контрольных органов разного уровня, то применению подлежит решение контрольного органа более высокого уровня (ч. 19 и 20 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).